600 законов в год: Россия постоянно меняет правила. Это гибкость или вечный ремонт?
В 2025 году Государственная Дума приняла 588 федеральных законов. Для сравнения: Великобритания - 36 парламентских законов, Франция - 62 закона, Япония - 91, США - 68 федеральных законов. На этом месте очень хочется закончить исследование.
Россия принимает в десять раз больше законов, чем США. В шестнадцать раз больше, чем Великобритания. Значит, российское законодательство меняется быстрее всех, правила постоянно переписываются, юристы работают в режиме бесконечного обновления. Красивый вывод.
Есть только одна проблема. Он неверный. Потому что в Финляндии за тот же 2025 год парламент принял 871 закон. А в Южной Корее - 2 277. И вот с этого места начинается настоящая история.
Сколько законов вообще принимают разные страны
Для начала соберём последние пять полных лет. Здесь необходимо сразу сделать оговорку: национальные правовые системы считают законы немного по-разному. В Великобритании Межпарламентский союз учитывает именно первичное законодательство, в Испании в статистику включаются в том числе законодательные декреты, а финские показатели относятся к парламентскому, а не строго календарному году.
Поэтому таблица показывает прежде всего масштаб законодательного потока, а не количество регулирования в килограммах.
| Страна | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| 🇰🇷 Южная Корея | 887 | 1 230 | 920 | н/д | 2 277 |
| 🇫🇮 Финляндия | 675 | 1 391 | 188 | 589 | 871 |
| 🇷🇺 Россия | 505 | 653 | 694 | 564 | 588 |
| 🇺🇸 США | 81 | 281 | 34 | 239 | 68 |
| 🇯🇵 Япония | 88 | 105 | 89 | 86 | 91 |
| 🇫🇷 Франция | 89 | 62 | 76 | 47 | 62 |
| 🇬🇧 Великобритания | 35 | 48 | 57 | 25 | 36 |
| 🇪🇸 Испания | 65 | 74 | 25 | 11 | 28 |
Российские показатели за 2021–2024 годы подтверждаются статистикой «Гаранта» и Госдумы; в 2023 году был установлен рекорд - 694 закона, а в 2025-м Госдума сообщает о 588 принятых ФЗ.
Источник: https://www.garant.ru/article/1667613/
Данные по Финляндии, Южной Корее, США, Великобритании, Франции, Японии и Испании приведены в базе Межпарламентского союза Межпарламентский союз.
Источник: https://data.ipu.org/parliament/FI/FI-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
Первая неожиданность уже перед нами. Россия действительно находится среди стран с очень высоким объёмом принимаемых законов. Но мировым рекордсменом она не является. И особенно неудобны для простого объяснения Финляндия и Южная Корея. Если 588 российских законов - признак законодательного хаоса, то что тогда означают 871 финский и 2 277 корейских?
Чтобы ответить, придётся открыть сами законы.
Секрет российского числа: почти всё - переделка уже существующего
Есть довольно уникальное исследование российского законодательства. Исследователи взяли федеральные законы, принятые с 1 января 1994 года по 31 июля 2016 года. Получилось:
| Что произошло | Количество |
|---|---|
| Всего федеральных законов | 6 717 |
| Базовых самостоятельных законов | 670 |
| Остальные - изменения, отмены и т. п. | около 90% |
То есть за первые 22 года существования современной российской законодательной системы лишь примерно каждый десятый ФЗ оказался самостоятельным базовым законом. Остальной поток был в основном связан с изменением уже созданного законодательства.
Источник: https://base.garant.ru/57208190/
И здесь начинается важная историческая часть. В 1990-е Россия действительно строила новую правовую систему. После распада СССР необходимо было создавать гражданское, налоговое, земельное, корпоративное, банковское, бюджетное законодательство практически заново.
Но статистическое исследование обнаружило довольно чёткую границу. До примерно 2002–2004 годов в большинстве исследованных отраслей преобладало принятие новых актов. После 2002–2004 годов центр тяжести сместился: новое законодательство → изменение уже существующего.
Источник: https://base.garant.ru/57208190/
Если воспользоваться строительной аналогией, то 1990-е - это период, когда дом строили. А примерно с начала 2000-х начался период, когда дом в основном перестраивают. Иногда меняют кухню. Иногда электрику. Иногда переносят стену. Иногда выясняется, что предыдущий ремонт задел трубу этажом ниже.
И эта модель никуда не исчезла
Можно сказать: хорошо, это статистика 1994–2016 годов. Возможно, сейчас всё иначе. Нет. Возьмём 2021 год. Тогда Россия приняла 505 федеральных законов. Из них:
| Показатель | 2021 |
|---|---|
| Всего ФЗ | 505 |
| Изменяли ранее принятые законы | 461 |
| Базовых законов | 7 |
То есть примерно 91% законодательного потока того года составляла переделка существующего законодательства. Причём семь базовых законов - это минимальное значение с 1994 года, совпавшее только с 2019-м.
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1527116/
Тогда же за один 2021 год:
| Закон | Число поправок за год |
|---|---|
| КоАП РФ | 42 |
| Налоговый кодекс | 24 |
| Земельный кодекс | 22 |
| Закон о госрегистрации недвижимости | 20 |
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1527116/
И это уже начинает выглядеть интереснее, чем просто цифра «505 законов». Потому что настоящий вопрос не в том, сколько новых номеров появляется после букв «ФЗ». Настоящий вопрос: сколько раз юристу приходится открывать один и тот же закон и обнаруживать, что вчера он выглядел иначе.
Некоторые кодексы живут между поправками считаные дни
«Гарант» использует собственный показатель - период стабильности кодексов. Это не медианное фактическое расстояние между двумя соседними поправками, а расчётная характеристика изменчивости законодательства. И динамика у неё любопытная:
| Год | Средний период стабильности кодексов |
|---|---|
| 2018 | 81 день |
| 2019 | 81 день |
| 2020 | 81 день |
| 2021 | 77 дней |
| 2022 | 75 дней |
То есть даже по этой относительно грубой метрике устойчивость российских кодексов постепенно снижалась.
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1653098/
А отдельные кодексы находятся совершенно в другой лиге. К осени 2023 года эксперты «Гаранта» насчитали:
| Кодекс | Накоплено изменений | Расчётный период стабильности |
|---|---|---|
| КоАП РФ | 813 | около 10 дней |
| Налоговый кодекс РФ | 732 | около 12 дней |
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1653098/
Важно не превратить эту статистику в карикатуру. Это не означает, что каждые десять дней весь КоАП переписывают целиком. Сегодня может измениться ответственность перевозчика, через неделю - порядок штрафа в совершенно другой сфере, ещё через две - полномочия конкретного органа.
Но для юридической практики результат всё равно понятен: кодекс практически постоянно существует в процессе обновления.
Даже один день хорошо показывает, откуда берутся сотни ФЗ
Иногда для понимания российской статистики достаточно открыть официальный портал опубликования законов за один день. Например, в одном пакете 2026 года можно увидеть отдельные федеральные законы, которые меняют конкретные статьи отдельных кодексов и занимают буквально несколько страниц.
Один закон - одна небольшая поправка. Следующая поправка - следующий номер ФЗ. Ещё одна статья - ещё один закон. А рядом может находиться значительно более крупный комплексный документ. В статистике они равны: 1 закон = 1 закон. Хотя объём нормативного изменения может отличаться в десятки или сотни раз.
И именно здесь международное сравнение начинает ломаться.
Финляндия: 1 391 закон - и никакого конца света
В 2022 парламентском году Финляндия приняла 1 391 закон. В 2025-м - 871.
Источник: https://data.ipu.org/parliament/FI/FI-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
На первый взгляд финские юристы должны каждое утро просыпаться в новой правовой системе. Но финское законодательство устроено похожим образом: одна политическая реформа может быть разбита сразу на несколько отдельных законов. Более того, официальный сайт правительства Финляндии прямо объясняет: одна правительственное законодательное предложение может содержать один или несколько законопроектов.
Правительство направляет парламенту примерно 250 законодательных предложений ежегодно, а большинство из них рассматривается два–четыре месяца. Крупные реформы могут идти годами.
Источник: https://valtioneuvosto.fi/about-the-government/the-government-and-parliament
И вот здесь появляется очень важная цифра. За парламентский срок 2019–2023 годов парламент Финляндии принял:
| Инициатор | Принятых законов |
|---|---|
| Правительство | 3 130 |
| Парламент | 19 |
| Всего | 3 149 |
То есть порядка 99% законодательного результата пришлось на правительственные инициативы.
Источник: https://data.ipu.org/parliament/FI/FI-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
Финская система выглядит примерно так: правительство долго готовит реформу → отправляет пакет в парламент → парламент рассматривает его → один пакет превращается в несколько самостоятельных законов. Поэтому 871 закон не означает 871 независимую политическую реформу.
Финская история вообще хорошо показывает бессмысленность простого подсчёта
У Финляндии есть ещё одна красивая деталь. Уголовный кодекс Финляндии - закон №39/1889. Да, 1889 года. Ему больше 130 лет. И в 2025 году парламент снова принимал отдельный закон об изменении этого самого Уголовного кодекса. Закон №417/2025 корректировал целый ряд его положений.
Источник: https://finlex.fi/en/legislation/collection/2025/417
Получается почти философская конструкция: базовый закон один - с XIX века, а законов, которые его переделывают, огромное количество. И если считать только количество новых номеров в ежегодном сборнике законов, Финляндия будет выглядеть страной чудовищной законодательной инфляции.
Хотя значительная часть этой инфляции - просто способ поддержания старой системы в актуальном состоянии.
Но насколько финские законы потом приходится переделывать?
Вот здесь появляется более хорошая международная метрика. ОЭСР взяла новые законы первичного уровня 2020 года и проверила, сколько из них пришлось снова изменить в первые 365 дней. Из расчёта специально убрали изначально поправочные законы, бюджеты, международные договоры и имплементацию законодательства ЕС.
В среднем по ОЭСР: 11% новых законов были изменены уже в течение первого года. У США, Испании, Канады и Эстонии показатель составил 0%.
По графику ОЭСР у Финляндии первоначальную редакцию первый год сохранили примерно 85% новых законов - следовательно, приблизительно 15% потребовали ранней поправки. У Великобритании этот показатель хуже: без изменения первый год прожили примерно 77%, то есть приблизительно 23% получили поправку. Это приблизительное считывание опубликованного графика ОЭСР, а не отдельная табличная цифра.
И вот это неожиданно. Финляндия принимает сотни, а иногда больше тысячи законов. Великобритания - несколько десятков. Но по ранней стабильности новых законов Финляндия в этой выборке не выглядит хуже Великобритании. Следовательно: количество законов и стабильность законодательства - вообще не одно и то же.
Южная Корея: настоящая фабрика законопроектов
А теперь страна, рядом с которой российские 500–700 ФЗ начинают выглядеть почти скромно. Южная Корея: 887 законов в 2021 году, 1 230 - в 2022-м, 920 - в 2023-м, 2 277 - в 2025-м.
Источник: https://data.ipu.org/parliament/KR/KR-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
Но ещё интереснее не финальное число, а то, что происходит до него. Национальная служба парламентских исследований Южной Кореи проанализировала работу 21-го Национального собрания. Через него прошло рекордное количество - 25 858 законопроектов. При этом 91,5% составляли депутатские инициативы - исторический максимум, тогда как доля правительственных проектов достигла исторического минимума.
Источник: https://www.nars.go.kr/news/view.do?brdSeq=46147&cmsCode=CM0026
Вот где действительно работает законодательный конвейер. Причём корейская система умеет превращать огромное количество инициатив в более крупные компромиссные тексты: парламентские комитеты объединяют похожие законопроекты в альтернативные проекты комитетов.
В анализе Национальной службы парламентских исследований Южной Кореи прямой показатель принятия депутатских инициатив составлял всего около 5,9%, тогда как у сформированных комитетами альтернативных законопроектов - 98,8%. Средний срок от внесения до принятия успешно прошедшего закона составлял около 153,6 дня.
Источник: https://www.nars.go.kr/news/view.do?brdSeq=46147&cmsCode=CM0026
Получается совершенно другая машина: десятки тысяч инициатив → фильтрация → объединение → тысячи законодательных результатов. И это снова нельзя напрямую сравнивать с Россией одним столбиком таблицы.
Великобритания: законов мало. Но законов на самом деле не мало
Теперь вернёмся к Великобритании. Средний показатель за последние десять лет: 36 парламентских законов в год.
Источник: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-10489/
Это действительно примерно на порядок меньше России. Но британское право меняется не только через парламентские законы. Существует огромный слой вторичного законодательства - прежде всего подзаконных нормативных актов. Библиотека Палаты общин приводит следующий масштаб:
| Тип | Примерный ежегодный поток |
|---|---|
| Парламентские законы | ~36 |
| Подзаконные нормативные акты | 1 500–2 000 |
Причём в 2010–2014 годах количество подзаконных нормативных актов доходило примерно до 3 000–3 500 ежегодно.
Источник: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-10489/
То есть британский парламент может принять один большой рамочный закон, после чего министры и ведомства принимают множество документов, наполняющих его конкретным регулированием. А Россия часть похожих изменений проводит на уровне отдельного федерального закона.
Сравнивать только первичное законодательство - это примерно как сравнивать два программных продукта по числу крупных релизов, полностью игнорируя патчи.
И это не новая британская тенденция
История здесь особенно показательна. В 1950-е годы Великобритания принимала в среднем около 62 парламентских закона ежегодно. В 2006–2018 годах - уже около 33. То есть количество первичных законов почти вдвое снизилось. Но одновременно Библиотека Палаты общин фиксирует долгосрочный рост роли подзаконных нормативных актов и увеличение общего объёма законодательства в страницах.
Источник: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7438/
Иными словами: меньше законов ≠ меньше регулирования. Иногда регулирование просто переезжает этажом ниже.
Американский парадокс: 34 закона на 1 114 страниц
США дают, пожалуй, лучший пример того, почему нельзя считать законы штуками. В 2023 году Конгресс принял всего: 34 федеральных закона. Звучит почти как законодательный минимализм. Но официальный Национальный архив США сообщает, что эти 34 закона заняли 1 114 страниц.
И теперь главное: один только Закон о полномочиях в сфере национальной обороны занимал 973 страницы.
Источник: https://www.archives.gov/federal-register/laws/118-first-session
34 закона. 1 114 страниц. Из них 973 страницы - один закон. Теперь представим, что аналогичный массив изменений другая правовая система разложила бы на 30 самостоятельных законов. Количество актов выросло бы почти вдвое. Объём регулирования не изменился бы вообще.
Поэтому «Россия - 588, США - 68» само по себе почти ничего не доказывает
Американская статистика за последние годы ещё и крайне циклична:
| Год | Федеральные законы |
|---|---|
| 2021 | 81 |
| 2022 | 281 |
| 2023 | 34 |
| 2024 | 239 |
| 2025 | 68 |
Источник: https://data.ipu.org/parliament/US/US-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
Это связано в том числе с двухлетним циклом работы Конгресса: огромная часть законопроектов накапливается и проходит ближе к завершению созыва. Поэтому даже сравнивать Россию и США год к году бывает опасно. Лучше брать полный двухлетний цикл работы Конгресса.
А кто вообще решает, какой закон станет законом?
Есть ещё одна метрика, которая многое объясняет: внесено → принято. В разных странах парламент играет совершенно разную роль.
Россия
В 2024 году Государственная Дума рассмотрела 1 086 законодательных инициатив и приняла 564 федеральных закона. Но делить 564 на 1 086 и называть результат «процентом принятия» нельзя: часть принятых законов была внесена раньше, а часть инициатив 2024 года могла перейти на следующий период.
Источник: https://duma.gov.ru/media/files/smUklOtuNPyzwTneQGCfFUHHIsilAqcm.pdf
Исследование «Карта нормотворчества - 2024» показывает, что 53% принятых ФЗ исследованного массива были внесены Правительством. При этом поправки поступали к 73% законопроектов, а 81,9% поступивших поправок в итоге принимались.
Источник: https://www.kommersant.ru/doc/8158701
Ещё одна любопытная цифра: в 2025 году 70,2% принятых Госдумой законов были поддержаны всеми фракциями.
Источник: https://duma.gov.ru/news/62746/
То есть значительная часть финального российского законодательного продукта проходит с довольно широким парламентским консенсусом.
Финляндия
Здесь модель ещё более правительственная. За предыдущий парламентский срок: 3 130 из 3 149 принятых законов были инициированы правительством.
Источник: https://data.ipu.org/parliament/FI/FI-LC01/law-making-oversight-budget/law-making-oversight-budget/
Правительство ежегодно направляет около 250 законодательных предложений, большинство рассматривается 2–4 месяца.
Источник: https://valtioneuvosto.fi/about-the-government/the-government-and-parliament
Великобритания
В парламентской сессии 2024–2026 годов правительство внесло 63 законопроекта. Из них:
| Результат | Число |
|---|---|
| Получили королевскую санкцию | 54 |
| Перенесены на следующую сессию | 8 |
| Не прошёл | 1 |
То есть уже в той же сессии законом стали примерно 86% правительственных законопроектов.
Источник: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-10314/
У депутатских депутатских законопроектов ситуация противоположная: британская парламентская библиотека прямо отмечает, что законом становится лишь меньшинство, а серьёзные шансы обычно имеют проекты с поддержкой правительства и нескольких партий.
Источник: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn04568/
Южная Корея
И здесь противоположная модель: 91,5% законопроектов 21-го созыва были депутатскими, а доля их прямого принятия составлял около 5,9%.
Источник: https://www.nars.go.kr/news/view.do?brdSeq=46147&cmsCode=CM0026
Получаются четыре очень разные системы.
| Страна | Как работает законодательная воронка |
|---|---|
| 🇫🇮 Финляндия | Правительство заранее готовит пакет → парламент обычно проводит |
| 🇬🇧 Великобритания | Правительственный законопроект имеет очень высокий шанс пройти; депутатский - намного меньший |
| 🇷🇺 Россия | Высокий поток, сильная роль Правительства, большое количество доработок |
| 🇰🇷 Южная Корея | Огромный поток депутатских законопроектов → мощная фильтрация и объединение |
И уже понятно, почему просто спрашивать «сколько законов приняли?» недостаточно.
А насколько быстро всё это рассматривается в России?
Вот здесь появляется показатель, который действительно заставляет задуматься. Исследование «Карта нормотворчества - 2024» обнаружило: к 73% законопроектов поступали поправки. При этом 56% законопроектов рассматривались во втором чтении в течение четырёх дней после публикации поправок.
Источник: https://www.kommersant.ru/doc/8158701
Это уже вопрос не количества, а времени на анализ. Само по себе быстрое рассмотрение опять же не означает плохой закон. Техническую поправку действительно можно провести быстро. Но если существенная часть законодательства одновременно:
- постоянно меняется;
- получает поправки;
- и значительная часть этих поправок проходит через считаные дни,
то появляется риск, что законодательная система работает не только быстро, но и в режиме постоянной доработки на ходу. И вот здесь тезис о нормативной нестабильности становится уже гораздо сильнее.
Так Россия гибкая или нестабильная?
Теперь у нас достаточно цифр, чтобы хотя бы перестать отвечать лозунгами. Есть аргументы в пользу гибкости. В 1990-е Россия создала новую правовую систему, а примерно с 2002–2004 годов закономерно перешла от создания базовых институтов к их адаптации. Само исследование ЦСР описывает этот переход как развитие законодательства во взаимодействии с экономической и социальной системой.
Источник: https://base.garant.ru/57208190/
Налоговые отношения действительно меняются. Возникают маркетплейсы. Появляются цифровые активы. Меняется финансовый рынок. Возникают новые способы мошенничества. Меняются международные отношения. Странно было бы ожидать, что законодательство 2003 года должно оставаться неизменным в 2026-м.
Но есть и аргументы в пользу высокой нормативной волатильности. Более 90% российского законодательного потока в отдельные годы связано с изменением существующих норм. В 2021 году это были 461 из 505 ФЗ.
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1527116/
У наиболее изменчивых кодексов расчётный период стабильности измеряется 10–12 днями.
Источник: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1653098/
Из 670 базовых законов исторической выборки лишь 74, то есть 11,04%, к середине 2016 года оставались действующими без изменений. 474 уже были изменены, ещё 122 отменены.
Источник: https://base.garant.ru/57208190/
И более половины проектов исследованного массива 2024 года доходили до второго чтения в течение четырёх дней после публикации поправок.
Источник: https://priroda-kodeks.ru/novosti/karta-normotvorchestva-2024
Это уже не одна красивая цифра. Это несколько независимых признаков очень высокого нормативного оборота.
Как вообще измерять «стабильность законодательства» правильно?
ОЭСР предлагает хороший ориентир. Вместо вопроса: «Сколько законов приняли?» можно спросить: «Сколько новых законов пришлось исправить уже в первый год?» По исследованной когорте 2020 года:
| Показатель | Результат |
|---|---|
| Среднее по ОЭСР: изменены ≤365 дней | 11% |
| США | 0% |
| Испания | 0% |
| Канада | 0% |
| Эстония | 0% |
| Финляндия | ≈15%* |
| Великобритания | ≈23%* |
* Финляндия и Великобритания - приблизительное считывание графика ОЭСР.
Вот этот показатель уже гораздо ближе к тому, что волнует бизнес и юристов. Если государство принимает 800 технических законов в год, но новая базовая норма потом спокойно работает пять лет - это одна ситуация. Если принимает 300, но значительную часть приходится переписывать через несколько месяцев - совершенно другая.
Самой интересной российской цифры пока нет
И вот здесь мы упираемся в пробел. Для современной России нам очень не хватает трёх простых показателей:
- медианного срока от принятия нового базового закона до первой поправки;
- медианного количества поправок за первые пять лет;
- доли новых законов, изменённых в первые 365 дней.
Есть исторические данные. Есть статистика по кодексам. Есть оценки общего потока. Но единого современного расчёта по методике ОЭСР для российских ФЗ я пока не нашёл. А именно он позволил бы ответить на вопрос статьи окончательно. Пока мы можем уверенно сказать:
Россия - страна с высоким законодательным оборотом. Но утверждать: «Россия - самая нестабильная правовая система мира» по имеющимся данным нельзя.
И тут в историю входит искусственный интеллект
Казалось бы, 600 законов в год - куда ещё быстрее? Но в последние три года появился инструмент, который резко снижает стоимость производства юридического текста. В сентябре 2026 года исследователи Технологического университета Чалмерса и Университета Эдинбург Нейпир опубликовали анализ парламентских инициатив Швеции.
Результат:
| Парламентский год | Инициативы хотя бы с одним фрагментом, подготовленным с помощью ИИ | В значительной степени подготовлены с помощью ИИ |
|---|---|---|
| 2022–2023 | 1,7% | 0,1% |
| 2023–2024 | 4,1% | 1,9% |
| 2024–2025 | 8,0% | 4,7% |
| 2025–2026 | 9,4% | 6,5% |
В последнюю сессию исследователи обнаружили около 300 парламентских инициатив, подготовленных при помощи инструментов ИИ. Ни в одном случае использование ИИ не было раскрыто.
За три года: 1,7% → 9,4%. То есть почти каждая десятая шведская парламентская инициатива уже содержит следы использования генеративного ИИ.
В России пока говорят: ИИ законопроекты не пишет
Российское Правительство в 2026 году официально сообщило о начале использования ИИ в Аппарате Правительства для типовых задач, включая подготовку справочных материалов. Но позиция сформулирована отдельно: ИИ не пишет законопроекты и не принимает государственные решения.
Он рассматривается как инструмент государственного служащего, а не самостоятельный законодательный автор.
Источник: https://government.ru/news/57978/
Пока данных, что генеративный ИИ в России увеличил число законопроектов или сократил полный цикл их принятия, нет. Но технически барьер уже исчезает. Большая языковая модель способна за минуты сделать первый черновик поправки, сравнить несколько редакций, составить пояснение, найти связанные статьи и предложить варианты формулировок.
И другие государства уже идут дальше.
ОАЭ хотят ускорить законодательный цикл на 70%
В 2025 году ОАЭ объявили о создании системы интеллектуального анализа регулирования. В систему собираются объединить федеральные и местные законы, судебные решения, государственные процедуры и данные о применении регулирования. ИИ должен находить пробелы и противоречия, отслеживать законодательство других государств и помогать предлагать изменения.
Заявленная цель:
ускорить законодательный процесс до 70%.
Важно: это целевой показатель, а не уже доказанный результат внедрения.
Источник: https://mediaoffice.ae/en/news/2025/april/14-04/mohammed-bin-rashid-chairs-uae-cabinet
И есть ещё одна замечательная цифра: власти ОАЭ заявили, что за предыдущие четыре года обновили более 80% федерального законодательства.
Источник: https://www.mediaoffice.ae/ar/news/2025/april/14-04/mohammed-bin-rashid-chairs-uae-cabinet
То есть сама идея «живого законодательства», которое постоянно перестраивается вслед за окружающим миром, уже начинает превращаться в государственную стратегию.
И здесь возникает парадокс
На протяжении всей истории человечества написание закона было дорогим. Нужно было собрать экспертов. Изучить действующие нормы. Подготовить текст. Проверить связи. Согласовать позиции. Написать пояснительные материалы. ИИ резко уменьшает стоимость первой половины этого процесса - производства текста и анализа документов.
Но он почти не уменьшает стоимость последствий закона. Бизнес всё равно должен перестроить процессы. Суд должен истолковать новую норму. Чиновник - научиться её применять. Юрист - объяснить клиенту. Разработчик - изменить информационную систему. Гражданин - понять, что теперь от него требуется.
И поэтому вполне возможно, что ИИ создаст странный эффект. Производить регулирование станет значительно дешевле. Жить внутри постоянно меняющегося регулирования - нет.
Возможно, будущее законодательства - это проблема не дефицита, а избытка
До появления генеративного ИИ узким местом было: «как качественно написать закон?» Очень скоро узким местом может стать: «как понять, нужен ли вообще ещё один закон?» Шведские данные уже показывают быстрый рост законодательных инициатив, подготовленных с помощью ИИ. ОАЭ прямо собираются использовать ИИ для ускорения полного законодательного цикла. Россия пока официально ограничивает ИИ вспомогательными функциями.
Но направление движения понятно. И тогда российская модель становится особенно интересной. Мы уже живём в системе, которая производит 500–700 федеральных законов в год, причём подавляющее большинство законодательного потока связано с переделкой существующих норм.
Что произойдёт, если стоимость подготовки очередной поправки упадёт ещё в десять раз?
Так много законов - это всё-таки хорошо или плохо?
После всех таблиц ответ оказался менее эффектным, но гораздо интереснее. Само количество законов почти ничего не говорит о качестве законодательства. Южная Корея принимает больше двух тысяч законов - но её законодательная машина устроена вокруг огромного потока депутатских инициатив и их последующего объединения.
Финляндия принимает сотни законов - но одно правительственное предложение может породить сразу несколько отдельных законов, а около 99% законодательного результата предыдущего созыва исходило от правительства. Великобритания принимает всего несколько десятков парламентских законов - зато ежегодно производит 1 500–2 000 подзаконных нормативных актов.
США могут принять 34 федеральных закона за год, но один из них будет занимать 973 страницы. А Россия принимает 500–700 ФЗ, и в отдельные годы более 90% этого потока представляет собой изменение уже существующего законодательства. Вот поэтому настоящая характеристика российской системы, похоже, не:
«В России принимают слишком много законов».
Гораздо точнее:
«Российское законодательство находится в состоянии практически непрерывного обновления».
Это может быть преимуществом, если система быстро и точно приспосабливается к изменению экономики, технологий и общества. И это превращается в проблему, если значительная часть законодательной работы представляет собой исправление решений, принятых совсем недавно.
Разницу между этими двумя сценариями невозможно увидеть по числу ФЗ. Для этого нужен другой вопрос:
Как долго российский закон способен прожить до следующего ремонта?
И именно этот показатель - время до первой поправки, количество изменений за первые пять лет и доля законов, переписанных в первый год, - может оказаться гораздо более честным измерителем качества законодательства, чем любые рейтинги по количеству принятых законов.
